Система управления Ост-Индской компании
- Подробности
- Опубликовано: 23.09.2013 10:13
Закон о хартии 1813 года. В периоде 1784 по 1813 год в систему управления Индией, как она была определена законом Питта 1784 года, не было внесено существенных изменений. Возобновлению хартии в 1813 году предшествовало тщательное обсуждение вопроса о законности торговых привилегий, которыми пользовалась компания. Континентальная блокада, установленная Наполеоном, закрыла европейские порты для английской торговли, и дальнейшее сохранение монополии компании в торговле с Индией было признано невозможным. Поэтому по Закону о хартии 1813 года всем английским купцам разрешалось торговать с Индией, но за Ост-Индской компанией была оставлена монополия торговли чаем, а также монополия торговли с Китаем. Закон продлил на двадцать лет права Ост-Индской компании на территориальные владения и налоговые поступления в Индии «без ущерба для несомненного суверенитета короны... в указанных отношениях». Таким образом, положение английских территорий в Индии было точно определено. Учет торговых сделок и налоговых поступлений должен был производиться раздельно. Власть Контрольного совета была усилена. Что касается гражданской администрации, то компания сохранила право назначения на должности. Любопытной чертой закона было то, что он предусматривал расходы в размере 100 тысяч рупий в год на образование.
Закон о хартии 1833 года. Следующий закон о хартии, принятый через двадцать лет, был основан на принципах вигов, которые в то время одержали победу в Англии. Маколей был в те годы секретарем Контрольного совета, а Джеймс Милл, известный историк Индии, ученик Бентама, занимал очень высокий пост в Индия-хауз1. Их влияние ясно сказалось в законе о хартии 1833 года.
По закону о хартии 1833 года Ост-Индская компания потеряла свои торговые привилегии. Территориальные владения компании были оставлены под ее контролем на следующие двадцать лет «по уполномочию Его Величества, Его наследников и преемников». Генерал-губернатор Бенгалии стал теперь генерал-губернатором Индии. Совет генерал-губернатора должен был состоять из четырех членов, один из которых занимался исключительно вопросами законодательства; главнокомандующий также мог входить в состав совета в качестве дополнительного пятого члена. Генерал-губернатор Индии оставался губернатором Бенгалии; на практике его положение было облегчено назначением согласно этому закону заместителя губернатора. Совет губернаторов Бомбея и Мадраса должен был состоять из двух членов.
1Так называлось здание правления Ост-Индской компании в Лондоне. – Прим.ред.
Хартия вносила существенные изменения в систему законодательства в Индии. Правительства Бомбея и Мадраса потеряли право издавать законы, генерал-губернатор и его совет получили право издавать законы для всей Британской Индии. Предполагалось, что четвертый член совета будет давать квалифицированные советы по вопросам законодательства. Теоретически он должен был участвовать в заседаниях совета и голосовать только при обсуждении вопросов законодательства. По предложению Совета директоров, Маколей, который первым занимал этот пост, фактически допускался на все заседания. Была образована Правовая комиссия для унификации, кодифицирования и исправления индийских законов.
Система, не позволявшая индийцам занимать высокие должности, введенная лордом Корнуоллисом и санкционированная Законом о хартии 1793 года, порицалась такими опытными администраторами, как Манро, Малколм и Элфинстон. Закон 1833 года предусматривал, что ни один индиец или рожденный в Индии и проживающий там подданный британской короны не должен только в силу религиозной принадлежности, места рождения, происхождения, цвета кожи или какого-либо одного из этих признаков лишаться права на занятие любой должности на службе у Ост-Индской компании. Однако на практике было сделано очень мало для проведения в жизнь этого благого решения.
Закон о хартии 1853 года. Закон 1853 года являлся компромиссом между двумя противоположными точками зрения. Те, кто выступал за сохранение территориальных владений за компанией, были удовлетворены тем положением закона, в котором говорилось, что компания будет продолжать управлять Индией по уполномочию короны до тех пор, пока парламент не решит иначе. Те, кто хотел замены власти компании властью короны, удовлетворились тем, что число директоров было уменьшено с 24 до 18, из которых шесть должны были назначаться короной, а кворум был сокращен таким образом, что директора, назначенные короной, могли иногда составлять большинство. Директора утратили право назначать на должности; чиновники компании должны были впредь набираться в порядке конкурсных экзаменов. Статус председателя Контрольного совета был изменен, он был приравнен к статусу государственного секретаря [английского министра. – Ред.].
Согласно положению Закона о хартии, теперь для управления Бенгалией назначался особый губернатор. Такой губернатор был назначен в 1854 году. Четвертый член Совета генерал-губернатора получал право присутствовать на всех заседаниях совета и голосовать наравне с остальными по всем вопросам. Были приняты некоторые специальные положения по вопросам законодательства. Число членов совета было увеличено. Совет должен был состоять из следующих членов: генерал-губернатора, главнокомандующего, четырех членов совета (по одному от каждой провинции, назначаемых губернатором данной провинции), главного судьи Бенгалии и еще одного судьи из состава Верховного суда. Закон предусматривал возможность введения в совет еще двух членов, но на практике эта возможность не использовалась. Предложение о введении в совет индийцев было отвергнуто. Этот расширенный совет можно назвать Законодательным советом, в отличие от Малого совета, который отправлял функции исполнительного органа. Заседания расширенного совета отныне были открытыми, и его протоколы публиковались.
Административные реформы лорда Гастингса. Несмотря на то, что лорд Гастингс был занят войнами, он находил время, чтобы уделять внимание административным реформам. Несмотря на большие расходы, необходимые для ведения войны, он продолжал улучшение финансовых дел Ост-Индской компании, начатое Барлоу, и во время его правления правительственные облигации поднялись выше их номинальной стоимости.
В Англии споры, связанные с возобновлением Закона о хартии 1813 года, вызвали значительный интерес к проблеме управления Индией. В 1812 году был опубликован известный «Пятый доклад», который остается лучшим источником сведений о начальном периоде английского правления в Индии. Контрольный совет предложил, чтобы старая система панчаятов (решение вопросов старейшинами) была восстановлена для разбора мелких дел с целью облегчения работы регулярных судов, возглавляемых английскими судьями. Это предложение было принято администрацией Бомбея и Мадраса. В Бенгалии лорд Гастингс пытался разрешить эту проблему путем увеличения численности мелких индийских чиновников в органах правосудия, улучшения их положения и увеличения жалования им. Уже дали себя знать неудобства, связанные с проведенным Корнуоллисом разделением судебной и налоговой администрации. Поэтому должности коллектора [начальника округа, главной обязанностью которого являлся сбор налогов. – Ред.] и окружного судьи были постепенно объединены во всех президентствах. Была улучшена организация полиции.
В Мадрасе Томас Манро возобновил старую систему райятвари. Однако действительная основа существующего ныне землеустройства возникла не ранее 1855 года. Согласно этой системе, земледельцы платили земельный налог непосредственно в казну, без вмешательства заминдара. По системе заминдари земельное владение считается полной собственностью заминдара, по системе райятвари земельное владение считается арендованной землей, которая может переходить в другие руки по наследству и любым другим способом1.
Бомбейская система, связанная с именем Маунтстюарта Элфинстона, в общем сходна с системой райятвари Мадраса. В практике налогообложения ее называют системой «владений по кадастрации».
В 1822 году было издано подробное постановление о кадастрации и налогообложении в провинции Агра.
Мероприятия, предусмотренные этим постановлением, частично начали проводиться с 1822 года, но впервые они были в действительности осуществлены на практике Р. М. Бёрдом в 1833 году и закреплены в период между 1843 и 1853 годами.
Так называемая система «управления без постановлений»2 для отсталых и для недавно приобретенных территорий была введена во времена лорда Гастингса, хотя свое развитие она получила в правление лорда Амхерста.
Административные реформы лорда Уильяма Бентинка. В 1803 – 1807 годах Бентинк являлся губернатором Мадраса. Он был отозван Советом директоров за то, что не смог должным образом справиться с восстанием в Веллоре. Он возвратился в Индию в 1828 году. Его генерал-губернаторство не ознаменовалось какими-либо крупными военными или дипломатическими успехами. Видимо, поэтому английский историк Индии Торнтон говорит о нем, что он сделал «меньше для англичан в Индии и для своей собственной репутации, чем кто-либо из занимавших этот пост с начала XIX века, за исключением Джорджа Барлоу». С другой стороны, Маколей, коллега Бентинка в совете, характеризует его как разумного правителя, «который внес в восточную деспотию дух английской свободы, никогда не забывал, что цель правительства есть благосостояние управляемых, отменил жестокие обряды, стер унижающие различия, предоставил обществу право свободно выражать свое мнение; постоянные усилия его были направлены на поднятие морального и интеллектуального уровня чиновников, находившихся в его подчинении». Некоторым основанием для этой хвалебной речи, видимо, служили реформы, связанные с его именем.
1Маркс назвал эти английские системы землеустройства и налогообложения в Индии позорными экономическими экспериментами. Систему заминдари он характеризовал как искусственную экспроприацию бенгальских земледельцев и как карикатуру на английское крупное землевладение, а систему райятвари – как карикатуру на парцеллярную собственность, когда крестьянин фактически «является крепостным и арендатором – испольщиком (metayer) государства», а земля не имеет цены из-за непомерной тяжести налогообложения. Эти системы были введены английскими колонизаторами с целью ограбления индийского крестьянства. – Прим. ред.
2В президентствах (т. е. в Бенгалии, Бомбее и Мадрасе) Советы губернатора издавали «постановления», имевшие силу закона. На территориях, где применялась система управления без постановлений, единственным законом была воля «агента», то есть английского чиновника, назначенного начальником этих территорий.
Дорогостоящая бирманская война явилась тяжелым бременем для финансов Индии, и первой задачей Бентинка было сократить расходы. Поэтому вопросу он получил строгие инструкции от Совета директоров. Он отменил «надбавку к жалованью, равную половине содержания», которую английские офицеры в Индии получали в мирное время, и тем самым нанес ущерб собственной популярности. Затем последовало снижение расходов на содержание административного аппарата. В то же время были приняты меры к увеличению доходов. Налогообложение в северо-западных провинциях, введенное Робертом Бёрдом, оказалось «одинаково благоприятным как для увеличения ресурсов государства, так и для роста благосостояния и счастья народа».
Единицей налогообложения была признана деревенская община, и размер налога был фиксирован на 30 лет вперед. Эта налоговая система не означала признания общинной собственности. Просто крестьяне, входившие в общину и в какой-то мере связанные между собой, должны были каждый в отдельности и все вместе по круговой поруке отвечать за уплату налогов. Новое постановление о таможенных пошлинах с опиума, производимого в Мальве, увеличило налоговые поступления. В целом финансовые мероприятия Бентинка дали свои результаты, и он добился ликвидации дефицита и обеспечения прибыли. Бентинк также провел важные судебные реформы. Провинциальные апелляционные и выездные суды, созданные Корнуоллисом, для того чтобы обеспечивать «синекуры для тех членов администрации, которые считались негодными для более ответственных постов», были ликвидированы. Одновременно эта мера предусматривала укрепление законности и экономию средств. Индийцев стали шире привлекать для работы в судах, их жалованье и ответственность были увеличены. Судьи и коллекторы [начальники округов. – Ред.] были поставлены под надзор разъездных налоговых коммишенеров [высших чиновников, специально назначаемых генерал-губернатором. – Ред.], которые должны были поддерживать постоянный контакт с населением путем частых выездов на места. Судопроизводство стало вестись на местных языках, а не на фарси. Смит справедливо полагает, что Бентинк «обладал ясностью мысли, что помогло ему впервые создать по-настоящему действенную и деловую структуру административного аппарата»1.
Социальные реформы Бентинка. Современный индиец обычно вспоминает Бентинка как поборника социальных реформ. Именно он уничтожил организацию тхагов2, хотя предварительные меры в этом направлении были предприняты лордом Гастингсом и лордом Амхерстом. Указанная задача была хорошо выполнена Ф. С. Смитом, агентом генерал-губернатора на территориях Нарбады, и его более известным помощником майором Слиманом.
1Деятельность высшего английского чиновника в Индии Бентинка способствовала упорядочению и расширению колониальной эксплуатации Индии в интересах английской буржуазии. Индийскому народу правление Бентинка ничего не дало, и его реформы никак не облегчили положения индийского крестьянства, да Бентинк, типичный «либеральный» колонизатор, отнюдь и не стремился к этому. – Прим. ред.
2Тхаги (более известные в исторической литературе под именем тугов-душителей) изображаются англичанами как грабители на больших дорогах. Они убивали свои жертвы с соблюдением религиозных обрядов. В дележе их «дохода» участвовали князья, которые оказывали им свое покровительство. Уничтожение тхагов было одной из мер, содействовавшей развитию английской торговли в Индии.
Сати (сожжение вдов) было отменено в 1829 году. Еще во времена лорда Корнуоллиса английским чиновникам было дано специальное распоряжение выступать против этого обряда, хотя они не были уполномочены запретить его. Лорд Уэлзли передал дело на рассмотрение судьям Садр низамат адалата [Верховного суда по уголовным делам. – Ред.], которые, вместо того чтобы поддержать идею полного запрещения caти, предложили лишь некоторые ограничительные меры. Однако и эти предложения не осуществлялись вплоть до 1813 года, когда лорд Минто включил их в циркуляр для всех судебных властей. Самосожжение могло быть произведено лишь с разрешения магистрата или полицейских властей и только в присутствии представителей последних. Эти предупредительные меры принесли очень незначительную пользу: в 1818 году 800 вдов сожгли себя в Бенгальском президентстве. Лорд Амхерст, опасаясь оскорбить религиозные чувства индусов, считал, что отмена этого обычая приведет ко «злу, безгранично большему, чем его существование». Однако Бентинк решил сделать последний jiiar. Он заручился поддержкой судей садр низамат адалата, а также сотрудничеством просвещенных индусов, таких, как Рам Мохан Рой и Дварканат Тагор.
Отмена рабства. Согласно Закону о хартии 1833'года, генерал-губернатору и его совету следовало принять меры для улучшения положения рабов и окончательного уничтожения рабства. В 1843 году лорд Элленборо принял закон, запрещающий юридическое признание рабства в Индии. Лорд Хардинг принял суровые меры для уничтожения ужасного обычая человеческих жертвоприношений, распространенного в горных районах Ориссы.
Образование. Хотя Уоррен Гастингс принимал меры для поощрения восточного образования и изучения Востока, ответственность государства за состояние образования не была признана вплоть до принятия Закона о хартии 1813 года. Постепенное распространение власти англичан на территории индийских князей оказывало неблагоприятное влияние на развитие образования и культуры. Лорд Минто писал: «Главная причина нынешнего упадка литературы в Индии сводится к отсутствию поощрения и поддержки, которые оказывались прежде, при господстве индийских правителей, князьями и богатыми людьми».
Закон о хартии 1813 года предусматривал, что «не менее 100 тысяч рупий в год должно быть выделено и использовано для возрождения и развития литературы и поощрения индийских ученых, а также для распространения и развития научных, знаний среди населения британских территорий в Индии». Как декларация принципа ответственности государства за состояние образования эта статья закона заслуживает упоминания в качестве одного из самых важных английских заявлений относительно Индии. Но политика удержания индийского населения в невежестве все еще имела влиятельных сторонников, и лорд Гастингс должен был поднять голос протеста: «Наше правительство никогда не будет руководствоваться ошибочной теорией о том, что распространение просвещения делает людей менее послушными и менее покорными властям».
Просвещенные калькуттские индусы, поддержанные великодушным шотландским часовщиком Давидом Хэром, оценили значение западной системы образования раньше официальных кругов и основали в 1816 году Индусский колледж. Это был важный этап в истории развития образования в Индии. В 1835 году в колледже насчитывалось около 400 студентов. Согласно признанной точке зрения, мы обязаны Маколею введением английской системы просвещения, которая получила в Индии повсеместное распространение. Однако введение обучения, организованного согласно современным принципам, нужно датировать скорее 1816 годом, нежели 1835 годом. В 1815 году было создано Бомбейское общество просвещения. В 1822 году Томас Манро провел обследование действительного состояния образования в Мадрасе. В 1835 году обучение согласно современным принципам уже существовало в Бенгалии и Бомбее и вскоре должно было быть введено в Мадрасе. Таким образом, честь введения современного образования в Индии не принадлежит Маколею, однако «он заставил правительственные круги решительно высказаться за английскую систему образования».
Примерно через два десятилетия после основания Индусского колледжа Уильяму Адаму, другу Рам Мохан Роя, было поручено Бентинком обследовать состояние образования в Бенгалии. Его отчеты Маколей назвал «лучшими из всего, что было представлено общественному мнению по вопросу о состоянии образования». Однако, хотя эти отчеты и представляли ценный источник исторических сведений, они не могли повлиять на политику правительства. Еще до того как отчеты Адама были подготовлены, Бентинк одобрил известную резолюцию от 7 марта 1835 года, которая гласила: «Его светлость и совет полагают, что важной целью английского правления должно быть распространение европейской литературы и науки среди населения Индии; все средства, ассигнованные на образование, будут использованы наилучшим образом, если пойдут исключительно на распространение английской системы образования». Хорошо известно, что это решение явилось главным образом результатом влияния Маколея, а его представление о восточной системе образования нашло себе выражение в нелепом утверждении, что «одна полка книг в хорошей европейской библиотеке стоит всей туземной литературы Индии и Аравии».
Группа чиновников во главе с X. Т. Принсепом, секретарем правительства, состоявшая из старых служащих Ост-Индской компании, выступала за восточную систему образования. После решения Бентинка эта партия потеряла свое влияние. В 1844 году лорд Хардинг заявил, что при поступлении на государственную службу предпочтение получат те кандидаты, которые знают английский язык. Этот искусственный стимул, вероятно, сыграл большую роль в распространении английской системы образования, чем призывы английских и индийских сторонников последнего.
В 1854 году Чарльз Вуд, президент Контрольного совета, разработал исчерпывающую директиву по вопросам образования, которая установила принципы градационной системы образования. В каждом из трех президентств, а также в Северо-Западных провинциях и в Пенджабе учреждался департамент народного образования.
По всей Британской Индии предполагалось распространить сеть школ различных ступеней. Некоторым из этих школ предусматривалось предоставление субсидий. В Калькутте, Бомбее и Мадрасе должны были быть созданы университеты по образцу Лондонского университета, который был в то время исклключительно экзаменационным учреждением. Лорд Дальхузи решительно поддерживал эти принципы организации системы образования. В 1857 году были созданы университеты в Калькутте, Бомбее и Мадрасе.
Пресса в Индии. Вопрос о прессе тесно связан с вопросом об образовании. Первая газета в Индии – «Бенгол газетт», издававшаяся Д. А. Хики, – впервые вышла в свет 29 января 1780 года. До 1818 года, когда в Калькутте вышла первая газета на бенгальском языке, «Самачар дарпан», все газеты в Индии издавались на английском языке английскими издателями и принадлежали англичанам. Эти первые английские журналисты в Индии, в отличие от современных своих коллег, резко критиковали правительство. Поэтому их деятельность была строго ограничена. В 1818 году лорд Гастингс отменил цензуру на прессу, но в 1823 году были введены новые ограничения. В 1823 году судья Верховного суда заявил, что «наше правительство и свободная пресса несовместимы и не могут существовать одновременно». Бентинк, находившийся под влиянием Меткафа, проводил либеральную политику, хотя и не отменил существующие законы. Когда Меткаф сменил Бентинка в качестве временного генерал-губернатора, он ввел закон о свободе печати (1835 г.). В последующие годы пресса Калькутты выросла количественно, ее сплоченность возросла и индийцы постепенно начали принимать все большее участие в издательской деятельности.
Общественные работы. В начале XIX века внимание английских правителей Индии было сосредоточено на строительстве и поддержании сооружений и дорог стратегического значения. Гастингс обеспечил хорошее снабжение Дели водой, отремонтировав старый канал. Лорд Уильям Бентинк понимал важность новой магистральной дороги, связывающей Калькутту с Северо-Западными провинциями. Эта дорога была построена помощником губернатора в Северо-Западных провинциях Томсоном и лордом Дальхузи. Лорд Хардинг принял предварительные меры по планированию железнодорожной сети в Индии. При нем был также составлен проект Гангского канала. Активность Дальхузи в отношении организации работ общественного значения была не менее сильной, чем его стремление к захватам. В 1854годуон учредил специальный департамент общественных работ при правительстве Индии; подчиненные ему аналогичные департаменты были учреждены в Бомбее и Мадрасе. Гангский канал и канал Бари-Доаб свидетельствуют о его интересе к ирригационным работам. Первая в Индии железнодорожная линия между Бомбеем и Тханой была открыта в 1853 году, в 1854 году Калькутта была связана с каменноугольным бассейном Ранигандж. Дальхузи также явился инициатором создания телеграфной связи в Индии.
Лорд Дальхузи как администратор. Успехи Дальхузи как организатора аннексий затмевают его репутацию администратора, но надо признать, что если для оправдания его захватов требуется сложная аргументация, то успех его административной деятельности ясен. Это был властный человек, полный энергии, и мы можем только удивляться объему проделанной им работы при разработке планов и осуществлении контроля за их проведением в жизнь. Он имел два недостатка. Деспотичный по характеру, он не терпел возражений, и окружающим людям было трудно с ним работать. Кроме того, Смит правильно указывает, что «он сверх меры почитал активность и иногда забывал, что и неактивные люди тоже имеют чувства, с которыми необходимо считаться. Его практическую натуру выводил из себя такой безалаберный, сентиментальный человек, как, например, Генри Лоуренс».
Описание административных мероприятий Дальхузи не может быть полным без упоминания об организации управления во вновь завоеванных провинциях – Пенджабе и Пегу. Управление Пенджабом было доверено совету, членами которого были известные братья Лоуренс – Генри и Джон – и один чиновник из Бенгалии. Через некоторое время Дальхузи перевел Генри Лоуренса в Раджпутану, ликвидировал совет и назначил Джона Лоуренса верховным коммишенером. «Лоуренсы, Герберт Эдварде, Джон Николсон, Ричард Темпл и многие другие чиновники, чьи имена более или менее известны, содействовали организации этой образцовой провинции, но они всегда работали под наблюдением своего неутомимого руководителя, который, возможно даже в большей мере, чем его способные подчиненные, заслуживает похвалы за достигнутые успехи». Пегу управлялось коммишенером, который подчинялся правительству Индии. Эгот важный пост занимал Артур Фейр, который стал верховным коммишенером Британской Бирмы в 1862 году. Он был одним из создателей современной Бирмы.